刘亚代表两会建言；中小银行资本补充难题待解；专项债常态化或成关键路径。

在全国两会热议金融稳定与实体支持之际，全国人大代表、中国进出口银行北京分行党委书记、行长刘亚直指中小银行资本补充的痛点。她指出，资本充足水平是衡量中小银行经营实力的重要标尺，直接关系到其稳健发展、损失吸收以及风险抵御能力。为此，她强烈建议通过发行专项债加大支持力度，并在监管部门指导下推动以省级为单位的常态化发行，助力中小银行尽快构建资本补充的长效机制。这一观点精准回应了当前金融领域的现实需求，具有较强的针对性和可操作性。

当下，我国中小银行资本运行面临多重制约，补充渠道狭窄已成为普遍难题。大型银行在2025年获得特别国债注资后，资本充足率保持较高水准，而中小银行却难以获得类似支持，导致与大型机构的差距持续拉大。相关统计显示，城商行与农商行资本充足率整体偏低，部分机构核心一级指标已逼近监管红线。经济下行压力、不良资产上升、盈利空间压缩等多因素叠加，进一步加速资本消耗。无论是依靠利润留存的内源补充，还是通过市场融资的外源途径，都遭遇明显瓶颈。高风险机构集中于中小银行，一旦资本缓冲薄弱，区域金融稳定将面临潜在威胁。因此，迫切需要创新路径来强化资本支撑。

专项债发行机制的常态化推进，能够为中小银行注入持续活力。在省级层面统一组织发行，可有效动员地方优质资源参与认购，推动国企、民企等成为战略股东。这不仅拓宽资本来源，还可联动引入并购重组、绿色资本债、股权融资等多种新型工具，显著优化资本结构并降低综合成本。通过扩大股东阵营与多元化融资方式，中小银行将获得更可靠的资本补充渠道，为长效机制建设提供坚实支撑。这种模式既解决短期资本缺口，又为长远可持续发展注入动能。

更深层次看，专项债注入将强化财政金融协同效应，有力服务地方实体经济。省级政府背书专项债资金注入后，成为中小银行重要股东，可通过国有资本纽带提升治理效能。这种联动有助于更好匹配区域重大项目资金需求，加大对“三农”、小微等薄弱环节的支持力度，推动特色经营与新质生产力培育。同时，提高信贷资源向优势产业的配置效率，增强服务实体经济的整体能力。此举还能有效防控地方金融风险、增强市场信心、激活信贷流通，并优化股权结构与董事会治理，提升银行经营质效。

政策层面，这一建议与监管方向高度一致。差异化资本监管已为中小银行降低合规压力，但需长效机制配套落地。地方政府专项债补充中小银行资本的政策自实施以来，已积累丰富经验。如果实现常态化发行，其作用将进一步放大。总体而言，长效机制构建将显著提升中小银行风险抵御水平、维护金融稳定；强化实体经济支持，特别是对重点领域的倾斜；推动改革化险与治理优化，实现从外部依赖向内生驱动转变；应对盈利压力与资本积累难题；落实差异化政策、提高资源配置效率。这不仅是中小银行稳健经营的迫切需要，更是服务国家战略、防范系统性风险、促进财政金融深融的重要举措。